Zmiana pozwolenia na budowę (PB-7) to urzędowy formularz składany do starosty lub wojewody, gdy inwestor chce legalnie wprowadzić istotne zmiany w zatwierdzonym projekcie budowlanym. Bez tej decyzji odstąpienie od pozwolenia na budowę grozi nakazem rozbiórki lub wstrzymaniem robót przez nadzór budowlany.
Kiedy potrzebujesz zmiany pozwolenia na budowę?
Decyzja o zmianie pozwolenia na budowę jest wymagana zawsze, gdy planujesz istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków decyzji. Zgodnie z art. 36a Prawa budowlanego, za istotne uważa się m.in.:
- zwiększenie powierzchni zabudowy, wysokości, długości lub szerokości obiektu o więcej niż 5%
- zmianę zamierzonego sposobu użytkowania obiektu lub jego części
- zmianę ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy
- zmianę geometrii dachu (kąt nachylenia, układ połaci)
- zmiany dotyczące obszaru oddziaływania obiektu
Jeżeli budujesz na terenie bez MPZP, sprawdź najpierw, czy zmiany są zgodne z Twoją decyzją o warunkach zabudowy — jej niezgodność blokuje uzyskanie zmiany pozwolenia.
Gdzie złożyć wniosek?
Wniosek PB-7 składasz do tego samego organu, który wydał pierwotne pozwolenie na budowę. W Polsce organem I instancji jest co do zasady starosta powiatu lub prezydent miasta na prawach powiatu.
Wyjątki — wniosek składasz do wojewody przy inwestycjach szczególnych: drogach krajowych i autostradach, lotniskach, inwestycjach wojskowych i strategicznych.
Wniosek możesz złożyć na dwa sposoby:
- Osobiście lub pocztą — papierowy formularz PB-7 (DOCX do pobrania z GUNB) z kompletem załączników, złożony w okienku wydziału architektury
- Online przez e-Budownictwo — na stronie wnioski.gunb.gov.pl z podpisem kwalifikowanym lub profilem zaufanym
Jakie dokumenty są potrzebne do zmiany pozwolenia na budowę?
Do wniosku PB-7 dołączasz następujące dokumenty:
- Projekt budowlany (4 egzemplarze) — lub wyłącznie zmieniony projekt techniczny z wyraźnie oznaczonymi (np. innym kolorem) zmianami względem zatwierdzonego projektu. Projekt musi być podpisany przez uprawnionego projektanta.
- Oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością — formularz PB-5, identyczny jak przy pierwotnym pozwoleniu na budowę
- Pełnomocnictwo + dowód opłaty 17 zł — jeśli wniosek składa pełnomocnik
- Dodatkowe uzgodnienia i opinie — jeżeli zmiana dotyczy zakresu wymagającego szczególnych zgód (np. konserwatora zabytków, Wód Polskich)
Ile kosztuje zmiana pozwolenia na budowę?
| Opłata | Kwota | Podstawa |
|---|---|---|
| Opłata skarbowa od decyzji o zmianie pozwolenia | 0 zł (zwolniona) | Ustawa o opłacie skarbowej — zwolnienie |
| Opłata skarbowa od pełnomocnictwa | 17 zł | Art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej |
| Projekt budowlany (koszt zewnętrzny) | kilkaset–kilka tys. zł | Rynkowy koszt usługi projektanta |
Sama decyzja o zmianie pozwolenia na budowę jest wolna od opłaty skarbowej — w odróżnieniu od decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę czy użytkowanie.
Jak przebiega procedura zmiany pozwolenia — krok po kroku?
Czas oczekiwania na decyzję
Organ administracji architektoniczno-budowlanej ma ustawowo 65 dni na wydanie decyzji (art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego). W praktyce czas realizacji zależy od:
- kompletności złożonej dokumentacji (braki wydłużają procedurę)
- obciążenia wydziału architektury w danym urzędzie
- złożoności projektu i wymaganych uzgodnień
Po zakończeniu budowy z istotnymi zmianami konieczne będzie zawiadomienie o zakończeniu budowy lub wniosek o pozwolenie na użytkowanie.
Najczęstsze błędy przy składaniu PB-7
- Złożenie wniosku do złego organu — PB-7 idzie do tego samego organu, który wydał pierwotne pozwolenie (starosta lub wojewoda), a nie do PINB (nadzoru budowlanego).
- Brak 4 egzemplarzy projektu — większość urzędów wymaga czterech egzemplarzy projektu budowlanego. Sprawdź wymagania swojego urzędu przed złożeniem.
- Pominięcie PB-5 — oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością jest obowiązkowym załącznikiem.
- Nioznaczone zmiany w projekcie — zmiany muszą być jednoznacznie zaznaczone (np. kolorem czerwonym) w projekcie technicznym.
- Kontynuowanie robót przed uzyskaniem decyzji — grozi nakazem rozbiórki lub legalizacją.
Najczęściej zadawane pytania
Czym różni się istotne od nieistotnego odstąpienia od projektu budowlanego?
Istotne odstąpienie wymaga uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę (PB-7). Dotyczy m.in. zmiany przeznaczenia obiektu, zwiększenia jego gabarytów o więcej niż 5%, zmiany geometrii dachu czy wpływu na obszar oddziaływania. Nieistotne odstąpienie projektant zatwierdza samodzielnie wpisem w projekcie technicznym — bez PB-7. Ocena należy do projektanta posiadającego uprawnienia budowlane.
Czy mogę kontynuować budowę w trakcie oczekiwania na zmianę pozwolenia?
W zakresie objętym proponowanymi zmianami — nie. Roboty w tym obszarze należy wstrzymać do czasu uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia. Inne roboty nieobjęte zmianą można kontynuować zgodnie z pierwotnym pozwoleniem. Naruszenie zakazu grozi interwencją nadzoru budowlanego (PINB).
Ile kosztuje zmiana pozwolenia na budowę w 2026 roku?
Sama decyzja o zmianie pozwolenia na budowę jest zwolniona z opłaty skarbowej. Jeśli wniosek składasz przez pełnomocnika, zapłacisz 17 zł za pełnomocnictwo. Głównym kosztem jest honorarium projektanta za sporządzenie projektu zamiennego — ceny rynkowe wahają się od kilkuset do kilku tysięcy złotych w zależności od zakresu zmian.
Jak długo obowiązuje decyzja o zmianie pozwolenia na budowę?
Decyzja o zmianie pozwolenia na budowę obowiązuje tak długo jak pierwotne pozwolenie. Prawo budowlane przewiduje, że pozwolenie wygasa, jeśli budowa nie zostanie rozpoczęta w ciągu 3 lat od jego wydania lub przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Zmiana pozwolenia nie resetuje tych terminów.
Co jeśli organ wyda decyzję odmowną?
Przysługuje odwołanie do organu II instancji: do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) lub do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) w sprawach, gdzie I instancją jest organ szczebla centralnego. Termin na odwołanie wynosi 14 dni od doręczenia decyzji. Po wyczerpaniu drogi administracyjnej możliwa jest skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA).
Czy zmiana pozwolenia na budowę wymaga nowego dziennika budowy?
Nie — nie potrzeba nowego dziennika budowy. Wpisu o wydaniu decyzji o zmianie pozwolenia dokonuje kierownik budowy w istniejącym dzienniku. Rejestracja dziennika budowy w systemie e-Budownictwo jest oddzielną procedurą, jeśli dziennik był elektroniczny.
Czy PB-7 można złożyć online?
Tak. Portal e-Budownictwo (wnioski.gunb.gov.pl) umożliwia wypełnienie i podpisanie wniosku PB-7 elektronicznie — kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub podpisem zaufanym (Profil Zaufany). Złożony wniosek trafia automatycznie do właściwego urzędu przez ePUAP.
Podstawa prawna i źródła
Zmiana pozwolenia na budowę regulowana jest przez art. 36a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. — Prawo budowlane (Dz.U. z 2025 r. poz. 418 t.j.). Wzór formularza PB-7 określa rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 18 lutego 2026 r. (Dz.U. 2026 poz. 242), które zastąpiło rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 1 marca 2021 r. (Dz.U. 2021 poz. 440).